2009年12月，北京大学法学院沈岿、王锡锌、陈端洪、钱大牌明星、姜明安5位专家学者把一纸建议送到全国人民代表大会常务委员会，提议核查改动现行标准《城市房屋拆迁条例》(下称“拆迁条例”)，在全社会发展激发强烈反响，它把群众的眼光对焦到房产开发早期的征用土地及其动迁所涉及到的法律法规基本建设方面。接着，国务院办公厅有心改动“拆迁条例”并已运行早期调查的信息更提高了这一份建议的压迫感和价值感。

　　可是接着，相关改动《城市房屋拆迁条例》的相关的事宜再无新的新闻和进度。沈阳的26家动迁企业及其有关部门便在那样的情况下着急等候着，而且以不一样的情绪解决着以前早就习惯性的动迁业务流程和拆卸业务流程。

　　(一)

　　我并不是“拆迁户”

　　在北中街，有一座单独的庭院，灰黑色的大门口后边是一栋淡黄色的小院，楼角残缺不全，玻璃破碎，可墙壁有一块品牌写着：沈阳不能挪动珍贵文物——清豫亲王府遗迹。

　　这一拥有悠久历史时间的十王爷府老街巷周边的400余户住户总算逐渐拆迁了。2021年3月份，沈阳市政府的一纸通知，让这一沉静近百年的深巷忽然容光焕发出最终的魅力，大家陆续踏入街边马路边，把阵年压箱底的東西都折腾出去，该卖的卖，该扔的扔了。

　　邓大姐2021年60岁，在这儿整整的住了40年。她把15平米的小房子整理得干净整洁，随后趴到窗子前去外凝望，看见十王爷府院子里的大烟管。期待半辈子的拆迁喜报总算来啦，邓大姐却进行愁来。“不动不好，一是回应政府部门呼吁，适用城市规划建设建设规划;二是也可以更改住房标准，提升生活品质，所以说非走不可。可是，如何个路线呢。”她讲，自己家前后左右盖的2个小房子全是违章建筑，务必得扒掉，沒有赔偿。而有房票的范围只有15平米，此次拆迁赔偿是每平米547零元，虽然这一赔偿价钱不会低，可是一共加起來，她所获取的赔偿依然只有10余万元，到哪里能买起房屋呢?

　　“我并不是不愿意走，到日子毫无疑问走，由于我并不是‘拆迁户’。”邓大姐说，假如将来动迁能给他回转的室内空间再大一点就好了。“前一阵，一会儿来一波人说自已是拆迁办的，一会儿又有些人说自身是动迁企业的，也有人说自已是拆除公司的，名称如何那样多，听起来令人分不出具体的道理来，很糊里糊涂啊。”

　　(二)

　　等候“改动动迁”

　　实际上，邓大姐所在意的动迁及其赔偿难题恰好是此次改动“拆迁条例”全过程中，群众广泛关心的难题。

　　4月16日，新闻记者从沈阳大城市房屋拆迁补偿管理方法公司办公室掌握到，现阶段全省一共有26家动迁企业，而有关动迁企业的申请办理审核现阶段基本上早已中止。但是，这儿的工作员注重，动迁企业与拆除公司拥有实质的差别，动迁企业是宣传教育现行政策的，关键做鼓励工作中，压根不干拆卸建筑的工作;而拆除公司不具有“迁”的岗位职责和工作能力，她们仅仅承担拆卸房屋建筑。“对于动迁企业是公立或是民办学校，这并沒有限制。申请办理拆除公司获得市建委，没有我们这儿。”一位孙姓技术工程师那样告知新闻记者。

　　而沈阳房管局的管理人员则提心吊胆地告知新闻记者，现阶段我国重点关注的地区房屋拆迁中的热点话题，眼底下大伙儿都是在等待上级领导的响声，听候上级领导的精准定位，下边人确实不太好乱发言。“例如，北京市的医生明确提出将来不适合应用‘动迁’二字，应改成‘拆迁’，但这得听上面统一命令。”

　　“动迁”改为“拆迁”，仅一字之差，针对一般群众、动迁企业甚至政府部门拆迁办而言，究竟出现哪些差异呢?又会提供哪些的干扰呢?

　　齐锡晶，东北大学資源与土木建筑学校专家教授，沈阳房地产业研究室副局长，很多年参加沈阳市城市规划建设讨论。说起国务院办公厅已经改动的“拆迁条例”这一话题讨论，他语调坚决地说，这将是中国影响力房地产业迈向与身心健康發展的大事件，是这两种不一样意识碰撞后形成的转折点。

　　齐锡晶专家教授告知新闻记者，沈阳近些年每一年可以承担的动迁总数在4万户至五万户中间，这具体是由于动迁工作中一定要考虑2个要素：一是对被动迁住户的安装 工作能力，二是政府机构的动迁资金。超出这一数据，政府部门的动迁花费和老百姓安家便会有压力，全部工作中也便会发生风险性。在2008年，因为沈阳是夏季奥运会承办大城市，因此动迁力度沒有实现预订总体目标;到2009年，恰逢新中国的成立六十年大庆市，此项工作中只做到25%之上。“总体来说，2年来沈阳市动迁的力度并不大。”

　　齐锡晶说，以往有一个“房屋拆迁补偿与弥补规章”，如今尝试称为“集体土地房子征用土地和赔偿规章”。二者相较为，把“动迁”改成“征用土地”，在其中含有的含义与作用迥然不同。在《物权法》产生前期，有一种见解提前准备写出“私有权不可侵害”，之后沒有那样产生。将来的行为应该是，由政府机构把人们的房屋征用土地回来，随后再由其他企业开发设计基本建设。在征用土地全过程中，房子的主人家有主导权，合乎集体利益的和政府部门总体规划范畴的普通百姓房子能够被征用土地;反过来，纯个人利益或利益的个人行为，这类状况就需要彼此一起商讨，直至谈清晰后才可以达成共识。

　　(三)

　　动迁企业的收益分派

　　那麼，齐锡晶专家教授所指的“利益”或是“纯个人利益”在实际动迁全过程中也是一种哪些定义呢?

　　4月18日中午，在沈河区万泉路有一处已经动迁的施工工地，一位叫顾军队的安徽人，正领着好多个同乡拆卸旧住宅的砖块。

　　新闻记者以选购砖块的方法，与顾军队拉起生活中。他告知新闻记者，她们拆卸之后的红砖块对外开放售价是两角钱一块，全部动迁地域能出去三四万块砖块，总数很少。假如必须 大批旧砖，在沈北地域还有100多万元，品质也比较好，能够完全免费出行送上门。

　　在这儿，顾军队仅仅小首领，他的里面有老总，老总承担与动迁企业联络。他说道，干这工作老总是要掏钱的，此次就出了二十万给别人，把这片老房子包了出来。随后，老总再找她们这些人拆屋梁、清除砖块，靠卖木材和砖块挣钱。

　　老总此次雇了20多的人，每日干活儿的人工费，也是用砖块互换的。老总给他每片砖1毛三分钱，她们从这当中赚7分。这样一来，她们除开拆砖块，还得卖砖块。可是，她们都乐在其中，干得十分拼命。他说道，眼底下在中街地域也有一片施工工地等待她们干好呢，她们在沈阳市干这一行早已四五年了。那一个早已身家上百万的老总，恰好是拆砖块发家的。[page]

　　拆卸旧民居工程建筑，还需要给动迁企业钱?没有错。顾军队说，拆卸这类小范围的旧旧村改造，取出二三十万平常;有时为拆卸一座大加工厂，老总一下手便是许多。资金投入大，获得也多，拆卸一家加工厂，最少能赚几百万。为了更好地取得一个大新项目，通常有几伙人争夺着掏钱坚持。

　　拿钱“买”动迁新项目，这或许并但是分。在沈阳市另一处动迁当场，好多个人到竞标会前合作经营“耍心眼”别人，突显权益洞天。

　　4月19日下午，一位“卧底”领着新闻记者体会了那样一次“交涉”。在广宜街某商场门口，从二辆小汽车里出来两拨人。一位姓吴的小伙最先说，中午的竞标会一共有15家企业竞投，提前准备动迁的大厦一共6层，设6个中标单位。各层投标书五百元，每一个企业能够 招投标二层楼，最终只有有3家企业招标。为何一定要让3家企业招标?这名小伙表述说，是由于被动迁企业负责人怕担行为，假如把工程项目交到一家企业，怕别人说他有“内幕”。

　　听见这，到场的好多个河南人说：“大家懂了。大家手上有多家企业的企业营业执照，有沈阳市的，也是有异地的。”讲完，她们从包包里取出多张盖着鲜红色戳子的工商营业执照影印件。“这种全部都是靠谱企业，那时候都拿去，一会儿花3000元钱买6个投标书，一起竞投。如果你确保大家招标，大家都听你的，最终还并不是一个企业做嘛。”

　　(四)

　　动迁“武林”

　　虽然沈阳市动迁领域早已闻到了改动“拆迁条例”的气场，可是大城市升級更新改造及其因此产生的很大权益，或是让它们把关乎自身以后的“拆迁条例”改动临时抛向脑后。

　　4月17日早上，新闻记者联络到一位刚从盘锦回沈的张先生。老吴的岗位就是动迁的，不仅在沈阳参加了大东区、东陵、和公平市区旧农村平房的动迁，现如今忙起來还会继续被请来外省市帮助搞动迁。

　　老吴说，她们通过很多年披荆斩棘，一个个都由“铁头娃”变成了“老油子”，她们每到一处，全部团队立刻分为好多个工作组，每一个工作组承担几十户别人，一两个月内根据说动或其它方法，确保能让动迁户家家户户都搬离，那样它们的工作中即使告一段落。

　　老吴她们是以哪些为名从业动迁工作中的呢?对这个问题他回应得很洪亮：“有动迁企业合理合法资质证书。沒有资质证书是一定不允许进到动迁当场的，企业营业执照等任何办理手续的影印件都需要挂在墙壁。”老吴说，他目前便是跟随一个“哥哥”干，哪里有工作就去哪里。有时，还会继续临时性插班生到其他精英团队，他说道自身有些像做生意“跑会的”。

　　新闻记者根据老吴详细介绍，与这位“哥哥”通了电話。“哥哥”的语调是多少有一点武林味儿，但他终究是以靠谱动迁职位走回来的，讲话很客观。他告知新闻记者，现阶段沈阳很多动迁企业全是民企，政府部门参加非常少。而从业动迁业务流程的企业，却不充分是正规靠谱企业，有的根本沒有办理手续，工作人员也是东借西凑。“有时候追上规模性动迁，连社区服务中心里边的后勤部门也会出战。做此项工作中的人，耍嘴皮子要巧，性子也需要硬;不可以张开嘴巴就骂脏话，也不可以被别人吓到;要有一定原则问题，还需要温柔体贴。”

　　“哥哥”表露说，拆迁成本费之高，远远地不仅一两个“拆迁户”的赔偿。像一些说白了帮助的工作人员，过后都需要把劳务报酬、休闲娱乐分配稳妥，这类开支一次很有可能便是几万块。而立即参与拆迁的工作员，也是获益匪浅，他身旁有一个人以往是开店做生意的小贩，做了两年没赚到钱，自打跟她们搞起来拆迁后，不仅从这当中购买了几个划算房屋，还被奖赏到外国旅游了一圈。

　　这名“哥哥”把巨大的地区动迁工程项目，描述为一个高深莫测的另类版“动迁武林”。各界角色如数出场，从房地产业商人，到捡砖块的民工，每一个人都伸出手从动迁这一金子传动链条上边选取权益，但却不一定各个遵循“游戏的规则”。

　　(五)

　　来源于“合同法”的矛盾

　　“不遵循游戏的规则”显而易见是现阶段动迁领域广泛存在的不足，而这类现象所致使的一系列纠纷案件又把“动迁”推到群众关心的舆论旋涡。

　　北大5位专家学者在提议改动“拆迁条例”时曾公布表明：“自上世纪九十年代至今，在我国一直处在更快的城镇化进程当中。在这里一过程中，因动迁而导致的各种分歧、矛盾经常发生，早已变成群众极度重视的社会热点问题。大家注意到，地市政府对房屋拆迁补偿所引起的各类情况是十分重视的，也采用了一些解决困难的对策。可是，要从源头上处理房屋拆迁补偿以及导致的各类难题，必须 从机制上思考，必须 源头治理。假如不可以从规章制度根源上解决好城市的发展的公共性要求与中国公民财产权利维护中间的关联，房屋拆迁补偿引起的矛盾和矛盾可能进一步加重，以至明显危害改革创新、发展趋势(包含都市化发展趋势)的过程。”

　　辽宁省裕隆动迁拆迁律师法律事务所吴菲律宾对北大5位专家学者的提议和大城市房屋拆迁补偿做了比较认真细致的科学研究，他在接纳记者采访时觉得，现行标准《城市房屋拆迁管理条例》是国务院办公厅在2001年6月6日施行，同一年11月1日逐渐实施并沿用，“早已快十年了。它与《宪法》、《物权法》、《房地产管理法》维护中国公民房子以及其他房产的标准和实际要求存有排斥。”

　　吴菲律宾告知新闻记者，在中国“规章”与“法”是有差异的。中国法律法规要求：由全国人大常委会制订的有法律效应的准确名字叫法律法规;由国务院办公厅确立的准确名字叫政策法规。法律法规、政策法规都具备法律效应，但政策法规不可以违背有关法律法规，例如“拆迁条例”不可以违背《物权法》和《房地产管理法》。在不同省份，地区各单位制订的规章制度也不可以违背有关法律法规和政策法规。

　　做为岗位动迁拆迁律师，吴菲律宾详细介绍说，他兼管的涉及到房屋拆迁补偿的诉讼，立案侦查都非常有难度系数。缘故是有50%之上的上诉人也没有动迁合同书、沒有合同书。而针对沒有合同书、沒有合同书的状况，人民法院压根不予以审理。尤其是产生在农村的某些纠纷案件，通常是动迁都早已告一段落，群众手上却什么资料也没有，这样一来她们压根打不赢纠纷案。吴菲律宾说，北大5位专家学者提议对“拆迁条例”开展核查改动，便是出自于创建合理合法、公平公正、公平的房屋拆迁补偿法律事实。